联合国人权理事会国别人权审查工作组

2006年3月，联合国大会决定建立人权理事会，并授权理事会设立国别人权审查工作组，也称普遍定期审议机制工作组，定期审议每个国家履行人权义务和承诺来自的情况。2012年5月21日，联合国人权理事会普遍定期审议工作组第13次会议在日内瓦政浓践补的妒开幕，这标志着自2007年~2012年启动的人权理总纸末事会普遍定期审议机制已按计划顺利完成对联合国192个会员国的第一轮审议齐衡血权没评鱼使歌。2012年至2016年，开始第二轮的国别人权审议。中国根据安排将在2013年10月召开的第17次工作小组会议上接受360百科审议。

• 中文名称 联合国人权理事会国别人权审查工作组
• 成立时间 2006年3月
• 建立者 联合国大会
• 别名 普遍定期审议机制工作组

会议机制

　　联定先合国人权理事会国别人权审查机制是人权理事会新期设立的重要机制，亦称普遍定期审议机制。每年举行3次，每次为期2周的国别人权审查来自工作组会议进行国别人权审议。该机制是联合国人权理事会2006年成立后所进行的一项重要改革举措，其核心是不分国别、一视同仁地对联合国所有会员致利画好夜注走庆国的人权状况进行定期审议，籍此重新树立联合国人权监督体制的威信。当年，作为人权理事会的前身，联合国人权委员会最主要的弊端就是人权问题被政治化，个别国家滥用国别人权提案对他国进行政治攻击，背离了促进和保障人权的宗旨，人权委员会也因此走上了末路。因此，人们希望通过国别人权审查机制机制，改变这种算州帮朝企才不合理状况。

会议情况

第一轮概独挥况

　　普遍定期审议工作小组共召开12次会议，全部完成对360百科联合国192个会员国的第一轮审议。审议内容包括各国执行和落实联合国有关吸了鲁冲冷自黄英语陆政治和公民权、经济权、发展权同艺息、社会权和文化权等各项权利的情况。工作小组认真香凯诉王胶独阿第先履行职责，对各国提交的人权状况报告进行全面评估，并提出改进建议。处主黄批每个接受审议的国家也都认真对待，并根据国情，对提出的建议进行研究落留州下铁实，推进和改善人权状况。

　　星英国别人权审查工作组第4值培着学花福候火济次会议

　　2009年2月2日至13日，联合国人权理事会负责象日海矛棉课基原州普遍定期审议工作组举行第四轮会议，审议德国、加拿大、俄罗斯、古巴、沙特阿拉伯、中国等16国人权状况，审议内容是各国执行和落实联合国有关政治和公民权、经济权、发展权、社会权和文化权等各项权利的情况。

　　2009年2月9日，普遍定期审议工作组对中国人权状况进顶证斯行了审议，人权理事会缩垂大多数国家对中国在人权领域露取得的巨大成就表示赞赏，希望分享中国的发展经验。

　　2009年2月11日中午，正在日内瓦举行的联合国人权理事会普遍定期审议工作组第四轮会议经协商顺利通过中国人权审议报告。报告总体客观、全面地反映世清积得频画了工作组对中国进行审议的情况，充分反映出广大发展得免青团色中国家的意见。根据审议情况，普遍定期审议工作组三位报告员(印度、加拿大、尼日利亚)本着独立、公正、透明的原则撰写了审议报告。报告中的建议有，鼓励中国继续走符合本国国情的道路，建议中国与其他国家分享减贫、发展等经验，继续在国际舞台上发挥积极的建设性作用。普遍定期审议工作组报告人在介绍报告时说，中国代表团"坦诚、开放"地参与了审议进程和报告的撰写工作，这种参与是"建设性的""具有透明度的"，普遍定期审议工作组与中国代表团保持了"良好的工作关系"。中国代表团团长李保东大使在会上表示，中国代表团以实事求是的态度对待各国的评论，以开放坦诚的精神对待有关建议。中国接受符合中国实际情况、具有可操作性的建议。对于一些不符合中国国情或不具备操作性的建议，中国也坦率表明了立场。

第二轮概况

　　2012年至2016年，普遍定期审议机制将开始新一轮的国别人权审议。期间将召开14次工作组会议，基本审议原则不变。审议内容则侧重两个方面:一是全面评估各国推进和改善人权的情况，二是对前次审议结果特别是建议的落实情况进行考察。

　　国别人权审查工作组第13次会议

　　2012年5月21日，联合国人权理事会普遍定期审议工作组第13次会议在日内瓦开幕。会议期间，工作组将分别对包括英国、印度、巴西、南非、突尼斯等14个国家的人权状况逐一进行审议。即将接受审议的国家对此都比较重视，把这当成对本国的一次人权大考，精心准备所需提交的"国家报告"。英国的国家报告由司法部负责完成，一些人权组织和民间组织也提供了丰富的资料。印度则汇总了政府各部门的工作业绩，在此基础形成"国家报告"，报告特别强调印度是一个多种族、多文化、多宗教的国家，人权问题也具有其特殊性。印度媒体分析说，印度的种姓制度曾遭到较多批评，在这一问题上印度将继续面临国际压力。

　　国际人权审查工作组第14次会议

　　中国代表团相关发言情况

　　2012年10月31日，关于日本的发言: 中国代表团认真听取了日本代表团的介绍。中方注意到日本政府制定促进两性平等计划，就消除针对妇女暴力问题开展宣传活动等努力。同时，中方也关切地注意到，日本在落实首轮国别人权审查建议方面乏善可陈，在许多问题上未采取实质性落实措施。日本男女不平等现象仍然十分严重，家庭暴力的施暴者未受到应有惩罚，体罚和虐待儿童的现象普遍存在，贩卖妇女活动仍十分猖獗。必须指出的是，日本迄未就第二次世界大战期间日军强征"慰安妇"问题进行道歉，对受害者给予赔偿。许多国家、联合国人权高专、联合国人权事务委员会、消除对妇女歧视委员会以及众多非政府组织均对此表示关切。中方敦促日本认真、毫不拖延地落实国别人权审查建议，特别是在以下两方面立即采取措施:一、促进两性平等，切实保障妇女、儿童权益。二、正视和反省历史，负责任地面对国际社会，就"慰安妇"问题进行道歉，对受害者做出赔偿。

　　国别人权审查工作组第16次会议

　　2013年4月22日至5月3日，联合国人权理事会国别人权审查工作组第16次会议在日内瓦举行，审查14个国家人权方面的工作。

　　在本次会议上，新兴市场国家和发展中国家展示了在人权领域取得的进步。自2009年接受首轮国别人权审查以来，俄罗斯在人权领域采取了许多新举措，包括设立保护儿童权利专员、批准《残疾人权利国际公约》等;哥伦比亚努力消除贫困，推行免费公共教育，完善国家公共卫生监测体系;古巴采取各种措施努力实现可持续发展与社会公正，在促进男女平等、普及教育、公众健康等方面取得重要进展。

　　本次会议注意到，一些发达国家存在不少人权问题。与会代表指出，德国仍存在严重种族主义和仇外现象，建议德国加大力度打击具有种族主义动机的暴力犯罪行为，采取有效措施防止种族主义和仇外言论通过媒体和互联网传播。代表们还敦促加拿大采取措施，保障土著居民特别是妇女和女孩的权益，提高土著居民生活水平，消除对少数族裔和弱势群体的歧视，同时完善减少贫困方面的政策和规划。

　　2013年5月1日(当地时间)，联合国人权理事会于日内瓦召开国别人权审查工作组第16次会议对古巴进行了国别人权审议。古巴代表团由外交部长布鲁诺·罗德里格斯率领，其成员包括司法部、劳工部等部门官员。根据议程，古巴代表团向人权理事会提交了古巴人权状况国家报告，详细说明了自上次审议以来古巴在人权领域做出的努力和取得的进展。审议中，共有133个国家的代表发言。多数国家对古巴人权状况取得的进展给予肯定，希望古巴在改善教育、促进妇女权利等方面继续做出努力。美国等西方国家则指责古巴限制言论和集会自由，要求古巴尊重司法独立的原则。

　　中国代表团相关发言情况

　　2013年4月22日，关于土库曼斯坦的发言:中国代表团感谢土库曼斯坦副外长哈吉耶夫所做的介绍，赞赏土库曼斯坦积极、建设性参与国别人权审查工作。中方赞赏土库曼斯坦在促进和保护人权方面取得的显著成绩。土库曼斯坦政府制定多项经济社会发展计划，城乡人民生活水平差异逐步缩小。过去五年，土库曼斯坦年经济增长率平均达到11%。土库曼斯坦致力于保护妇女儿童权利，重视发展教育卫生事业，加强社会保障体系建设。中方理解土库曼斯坦作为发展中国家在促进和保护人权方面仍面临一些挑战。中方有以下建议:一、建议土库曼斯坦继续推进经济社会发展，努力消除贫困，进一步改善人民生活水平。二、建议土库曼斯坦继续推动教育和卫生事业发展，加强社会保障体系建设。

　　2013年4月23日，关于佛得角的发言:中国代表团欢迎佛得角代表团参加国别人权审查。中方赞赏佛得角在促进和保护人权方面所做的努力和取得的成绩。中方高兴地注意到，佛得角加入了8项主要国际人权文书，通过一系列法律和政策措施保护和加强妇女、儿童、残疾人和老年人等弱势群体权利，努力促进两性平等，惩罚侵犯妇女权利的行为，促进儿童健康权和受教育权。中方理解佛得角作为发展中国家在促进和保护人权方面面临的现实挑战，呼吁国际社会包括联合国有关机构向佛得角提供建设性帮助。中方建议佛得角继续推动经济社会全面发展，提高人民生活水平，加强社会保障体系。

　　2013年4月23日，关于哥伦比亚的发言:中方欢迎加尔松副总统率哥伦比亚代表团出席此次会议，这充分体现了哥伦比亚对国别人权审查的重视。中方祝贺哥伦比亚在促进和保护人权方面取得进展。哥伦比亚积极落实首轮国别人权审查中接受的建议，制定"共享繁荣"国家发展计划，克服发展中国家面临的各项挑战，努力消除贫困，推行免费公共教育，完善国家公共卫生监测体系。哥伦比亚致力于促进两性平等，保护老年人、残疾人、土著人等弱势群体权利，取得积极成效。中方建议哥伦比亚继续全面推进经济社会发展，进一步改善人民生活水平，减少贫困人口，降低文盲率。

　　2013年4月24日，关于乌兹别克斯坦的发言:中国代表团欢迎乌兹别克斯坦国家人权中心主席赛义多夫率团出席此次国别人权审查会议。中方赞赏乌兹别克斯坦在推动经济社会发展、促进和保护人权方面取得显著成绩。乌兹别克斯坦将实现千年发展目标纳入国家发展计划，采取积极举措提高人民生活水平，满足人民住房需求，改善医疗体系。乌兹别克斯坦还加入一系列国际人权文书，推进立法和司法体系改革，努力促进两性平等，保护妇女、儿童权利，打击贩卖妇女行为，消除雇佣童工现象，与人权高专办等国际机构开展合作。中国代表团愿借此机会向乌兹别克斯坦提出两项建议:一、建议乌兹别克斯坦继续推进制定国家人权行动计划的工作。二、建议乌兹别克斯坦继续打击恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义势力，使人民能够在和平与稳定的环境中享有人权。

　　2013年4月25日，关于德国的发言:中国代表团认真听取了德国代表团的介绍。中方注意到德国为打击种族主义、保障妇女儿童权利采取了一些措施。同时，我们关切地注意到，德国仍然存在严重的种族主义和仇外现象，互联网上存在大量极端种族主义言论，基于种族主义和仇外心理的暴力犯罪行为增多。少数族裔和移民在教育、就业和医疗等方面遭受歧视。中国代表团有三项建议:一、建议德国提高防止和打击种族主义措施的针对性和有效性，切实保障少数族裔和移民各项权利。二、建议德国加大力度打击具有种族主义动机的暴力犯罪行为。三、建议德国采取有效措施，防止种族主义和仇外言论通过媒体和互联网传播。

　　2013年4月25日，关于吉布提的发言:中国代表团欢迎吉布提代表团出席此次国别人权审查工作组会议。中方赞赏吉布提认真落实在首轮国别人权审查中接受的建议，批准《残疾人权利公约》、《消除一切形式种族歧视公约》等国际人权文书，致力于发展经济，消除贫困、发展教育、卫生事业，促进男女平等。吉布提努力保障妇女权利，废除损害妇女身心健康的习俗。吉布提作为自然条件恶劣的发展中国家，在促进和保护人权方面仍面临不少困难。中方希望国际社会向该国提供更多支持和帮助。中方愿提出两项建议供吉布提参考:一、建议吉布提继续加大对教育事业的投入，加强在农村地区的扫盲工作。二、建议吉布提继续推进有关国家战略，推动全社会转变关于妇女的陈旧习俗和观念，更好地保障妇女身心健康。

　　2013年4月26日，关于加拿大的发言:中国代表团认真听取了加拿大代表团的介绍。中方欢迎加拿大为保护妇女、残疾人、老年人权利所采取的措施，注意到加拿大在保护土著人权利方面做出一些努力。同时，我们对加拿大仍普遍存在种族歧视感到关切。加拿大少数族裔贫困问题突出，在就业等方面受到歧视。土著人的健康、教育、就业状况差，针对土著妇女和女童的暴力行为大量存在。土著居民的土地权受到侵犯。中国代表团在此有两项建议:一、建议加拿大继续致力于消除种族歧视，将种族主义暴力行为明确列为刑事犯罪，切实保障少数族裔各项权利，使少数族裔包括新移民更好融入社会。二、建议加拿大采取立法和行政措施，切实改善土著人的生活状况，通过法律手段有效打击和防止针对土著妇女和女童的暴力行为。

　　2013年4月29日，关于孟加拉的发言:中国代表团欢迎孟加拉外交部长迪布摩尼阁下率团出席此次会议。中方祝贺和赞赏孟加拉在促进和保护人权方面取得的成就。孟加拉制定一系列保障人权的法律，积极推动经济社会发展，贫困率大幅下降。孟加拉重视妇女发展事业，努力保护妇女免受暴力侵害。孟加拉积极发展教育和卫生事业，加大了对社会保障体系的投入。中方理解孟加拉作为频繁遭受自然灾害的发展中国家，在促进和保护人权方面仍然面临不少挑战。中方愿提出两项建议:一、建议孟加拉继续推进经济社会可持续发展，进一步降低贫困率，提高人民生活水平。二、建议孟加拉继续发展教育、卫生事业，使人民享有更高质量的教育和医疗服务。

　　2013年4月29日，关于俄罗斯的发言:中国代表团欢迎俄罗斯联邦司法部长科诺瓦洛夫率团出席国别人权审查工作组会议。中方赞赏俄罗斯在接受首轮国别人权审查以来继续为促进和保护人权做出不懈努力。俄罗斯进一步完善了人权保护机制，批准了《残疾人权利公约》，正推进司法体系改革。俄罗斯积极促进就业，打击针对妇女的暴力行为，高度重视保障儿童、残疾人、少数民族和土著人权利。中方对俄罗斯取得的成就表示祝贺。中方愿提出两项建议:一、建议俄罗斯进一步采取措施，更好地保护妇女、儿童、残疾人、老年人等群体的权利。二、建议俄罗斯继续积极参与人权领域国际合作，开展更多国际人权技术援助项目。

　　2013年4月30日，关于阿塞拜疆的发言:中国代表团欢迎阿塞拜疆代表团出席此次会议。中方赞赏阿塞拜疆政府努力促进和保护人权，制定《2008-2015年减贫和可持续发展国家计划》，积极推动经济社会发展，减少贫困，增加就业，发展社会保障体系。阿塞拜疆制定《反家庭暴力法》，打击针对妇女的暴力行为，保护妇女、儿童权利。阿塞拜疆还致力于促进母婴健康，保护残疾人等弱势群体权益，打击贩卖人口行为。中方愿在此向阿塞拜疆提出两项建议:一、继续推动经济社会可持续发展，消除贫困，为人民享有人权提供坚实的物质基础。二、加大对教育、卫生事业的投入，向人民特别是农村地区民众提供更好的教育和医疗服务。

社会评来自价

　　联合国人权进告兴家块理事会官员认为，"普遍定期审议机制"是人权理事会采取的一项独特举措，较全面反映了全球的人权状况。此番开启的第二轮审议将再次检验这一机制的价值与信誉，希望会议采取公正、客观、现实的态度进行审议，提出建议。

　　不过，人权理事会有被某些大国所操纵或利用，出现政治化的倾向。在此情况下，人们更希望人权理事会能够坚持普遍定期审议机制成立之初所确立的原则，本着公正、非选择性、然些绍从是乡品称皮友透明和非政治化的原则，履行国别人权审议的职责，以建设讲它乡美财督燃组继性的态度提出建议，切实推进和区圆改善人权状况，不要让人权成为政治施压的工具。