生根行动计划

定义 渐空轻走突图万策What Is Endovelopment Plan

"生根行动计划"是由城市晶溶乱层型沙中国沙龙提出和发起的内生可持续发展的新型城镇化策略与路径，首次在北京市房山区长阳镇发布。

• 中文名称 生根行动计划
• 外文名称 What Is Endovelopment Plan
• 首次发布地 北京市房山区长阳镇
• 关键要素 本土企业、人力资本、创新动力等

简介

　　"生根行动计划"的实质是充分依托本地企业和业主，借助其自身和外部资源，以长阳镇现有空间为载体，充分把握土地政策改革机遇，合理利用国有和集体建设用地，营造企业生存发展的投融资环境，促进企业创新、人力资本积累和本土企业投资等核心动力发育，鼓励本土经济落地生根，形成良好产业基础和营商环境，同时整合和承接外部资源，形成"向外看，向内求"的创新发展思路。

　　长阳镇是"生根行动计划"的第一块"试验田"。2006年，解除行滞洪区给长阳镇迎来城镇化的第一次重大发展机遇。镇党委、政府借助专业公司力量创造性的提出了"投融资规划"理论和方法，制定出一套来自城镇开发建设系统化解决方案，推动镇域经济五到八年的快速持续增长。长阳成为北京市重要的新兴发展地区，并形成国内知名的"长阳模式"。

　　"长阳模式"的成功依托于北京市的空间发展需求和大量外部资源的导入。随着城镇化工作的深入，长阳镇逐渐意识到城镇化后续发展动力不足，必须适时转变经济增长方式，走出一条适应中央"新四360百科化"要求的新型城镇化道路，由此提出了"长阳模式二次飞跃"设想。二次飞跃关键在于镇域经济从外生向内生发展进行转化，同步推进硬实力与软实力建设，有效激活内部资源，把中国根文化转化为完整的行动体系，为新城提供可持续的内生动力，打造幸福"一生之城"。

长阳新型城镇化的内生发展之路

重要性 Why It Is Important

　　"生根行动计划"强调人与产业的生根和内生发展动力的形成，是长阳新型城镇化可持续发展的必然选择。

• "生根行动计划"重点在于实现"城镇化是人的城镇化"这一命题，充分发挥自然人和法人在城镇化中的作用，使人的生产、生活方式回归到优化状态;
• "生根行动计划"为城市经济提供可持续内生动力，实现政府财政的可持续。在现行财税体制下，提高了镇域经济的抗风险能力， 使得政府具有长期可持续的服务能力;
• "生根行动计划"强调资源环境的可持续利用，使资源环境为城市经准右章心盐济创造更大价值，为外部资源引入形成高附加值的投融资环境;
• "生根行动计划"旨在加强本地居民(置业者)在本地的创业就业，避开奏走八命兰足状均呢益免形成大量钟摆式交通人群，有效提升市民的幸福感;
• "生根行动计划"在长阳具有典型的实验审督月煤侵于件价值，可探索形成一条后发展地区实现突破的新型关谁令意降迫城镇化路径，解决广大新建城程游断互空情围马区城镇化中后期所面临的共性动逐德武自实渐封问题。

愿景 What T来自he Vision

　　通过"生根行动计划"实施，构建长阳镇未来新的理想社会形态、经济秩序和生产生活方式，在现360百科有智慧长阳、生态长阳建设的基础上，形成活力长阳、便利长阳和幸福长阳的总体愿景。把长阳打造成"生于斯，长于斯，学于斯，作于斯，乐于斯"的一生之城和幸福之城。

• 活力长阳

　　打造富用鲜举意有活力的营商环境，企业家和人式转才可无阻碍的找到创业和就业机会。

• 便利长阳

　　提高生活和工作的便利度，市民可选择不同层次的高质量公共与商业服务。

• 幸福长阳

　　提升居民的幸福感，资源、环境、交通等软硬件设施的整体人为设计与生产生活进行有机结合。

目标 What The Objective

孙下导　　"生根行动计划"旨在通过组织引导、体制创新、政策优惠、金融扶持等手段，多角度促进长阳产业、企业以及居民在本地生根,总体目标包括:

　　本地注册企业数量快速增长，其中本地居民新创办企业占有较高比例;

　　全镇税收结构趋于合理，第三次产业结目众行得粉轴款误毛双构比重得到大幅提升;

　　持续提升本地居民的就近工作比例，房屋空置率控制在较低水平;

　　提高本地居民公共交通和绿色交通出行比例，小汽车出行率控制在较低水平;

　　创新人居环境，创失假北相延建生态城市、卫生城市、新型城镇化典范城市。

框架 framework

　　为实现长阳镇"生根行动计划"的愿景怕和目标，需要深入分析本地独特的资源禀赋、阶段特征和发展诉求 。

　　区位交通优势:长阳毗邻北京二机场、京石一、二高速，凸现其后发区棉握位优势;地铁房山线通车以及与中心城区线路的接驳加强远们植了长阳与市区联系;京良、长周等主次干道新建和改扩建工程慢织副烈有效改善了区域内外部交通状况。

省景她　　经济高速增长;同上个世纪末开始，随着房山区城镇化工作的推进，以及2006年长阳镇结束行滞洪区建设限制，长阳某镇经济产业发展和固定资产投资整体呈现高速增长。

　　发展空间潜力:近几年，长阳镇发展滑苏路话利层草现干凸现其土地资源充足的特征。自2006年以来，随着北京市土地储备重心长阳镇储备项目的持续推进，截止目前，长阳镇共完成收储土地规模1167.84万平米，其中已完成出让规模478.68万平米，包括商业(综儿五读构执给合)、居住、行政办公、产业、市政设施、公共服务等功能，已储备未出让建设用地规模689.1场上路量左让吃6万平米，另外还有十余个村集体建设用地，具有巨大的发展空间潜力。

　　生活配套完善:依托良好的区位交通优势，长阳逐渐成为北京市重要的新兴地区。近几年来，万科、中国铁建、首开、首创、绿地等品牌开发商纷纷入驻房山;肯德基、六运走手山六矿麦当劳、必胜客、俏江南、万留专输古察样杨夫们杀宁个人护理药妆店、永辉超市;苏宁电气、星美国际影城、乐高新井厚指世许阳菜教育等九家合作商也正式进驻长阳;同时市内名牌教育和医疗资源也准备在长阳设立分部。伴随房山线开通，长阳大型居住组团已现雏形。

　　人力资本潜力:伴随大批具有创新活倒德力的业主入住，长阳人力资本潜力巨大。对中粮万科长阳半岛、芭蕾雨·悦都、首创·新悦都、中国铁建·国际花园4个住宅区业主原属地、工作单位和年龄结构等数据分析表明，在长阳置业业主是一批高素质的活力人群，具有较大挖掘潜力。

　　区域影响力:伴随城镇化进程，长阳作为后发展地区的区域影响力逐年提升，在房山FUNHILL和长阳CSD等理念提出的同时，北京国际房车露营展览会、长阳音乐节、长阳业余高尔夫冠军赛和长阳冰雪文化节等大型活动的举办进一步扩大了长阳在国内的知名度。

任务 Mission

　　"生根行动计划"由长阳镇政府发布，政府、企业、社会化组织以及个体广泛参与。主要任务是:

• 优化发展目标:促进经济、社会、环境、人文的和谐发展，通过信息收集、传递与共享，优化经济和社会资源配置和发展目标;
• 引领房山发展:不单纯依赖北京市中心城区带动作用，而是保持与中心城区协同发展，引领房山区产业聚集与社会进步。
• 实现多个可持续:实现产业、财政、环境的可持续发展，培育完善的市场经济体制环境使民营经济有条件永续发展;建立完整的社会组织体系和健全的经济与社会信用体系;具备完善的生产生活条件，满足人口在本地就业和创业。
• 实现长阳"二次飞跃":探索总结核心大城市中心外延地区新城发展模式。

生根与发展的关键要素 Key Sector

　　生根与发展的关键要素，一共有8个:本土企业、人力资本、创新动力、政府支持、空间载体、公共服务、经济生态、生态环境。

　　城镇化与工业化协调，产业与城市融合发展，已形成共识。针对内生发展涉及的关键要素，长阳新型城镇化计划逐步实现以下转型。

　　政府职能由行政管理向服务转型:

　　政府机构设置由农业管理和城市建设为主逐步转向产业促进培育和城市管理。设立专门机构扶持企业的设立和发展，强化企业与本地政府和外部资源的沟通及资源协调。专门机构须制定培育和发展本地企业的方针政策;保证法律与产业政策的公平公正实施;维护企业本地经营和外部扩张的利益;协调资源委企业提供金融、咨询、科研、管理等技术服务。

　　通过技术手段加强政府各部门协作，设立针对企业业务和市民服务的一站式政府服务平台。在政府审批职能和城市管理层面，推动网络监控平台，移动终端等技术提高政府各部门服务的协同性。

　　财政投资由建设主导向并重公共服务、软环境打造转型:

　　通过实施产业与财税优惠政策培育市场化经济，鼓励企业加强科技创新、出口以及吸纳就业，根据企业产业方向、发展阶段、业务能力、信用水平等建立评价标准，差异化落实税费减免、财政补贴、贴息等优惠政策，保证本地企业平等享有政策优惠。

　　优化财政收入使用方向，重大项目投资从市政基础设施项目逐步专项产业促进和公共服务项目;每年至少安排一定比例规模本级财政预算和协调部分上级财政预算投入到中小企业发展基地、总部产业园区等具有集群效应的产业促进项目，加大对教育、文化、体育、医疗等公共服务投入，逐步实现公共服务均等化。

　　通过政府引导、健全资本市场，打造企业融资渠道，降低融资成本，提高企业市场竞争力。建立多层次丰富的金融服务体系，由政府出资或引导社会资金利用PE/VC、担保公司、小额信贷等金融机构弥补市场有限创业资本与企业创办和发展的巨大资金缺口。

　　人力资源由外部引入为主向本地化转型:

　　开展新长阳人才的本地化工作，引导长阳置业人群将人力价值释放从对外到对内，协同外部资源输入到长阳镇，实现新长阳人的本地创业和本地就业，充分认识企业家和人才是区域经济发展的实际推动力，外来业主是本地成长企业家的重要来源，制定符合本地产业特色的企业家和人才培养计划，保证地区对人才的吸引力和保有率。

　　对老长阳人进行综合素质提升工作，加强长阳转居人口培训工作，逐步提高文化素质、职业技能和经营管理能力，适应内部产生的新型就业岗位。

　　加强基层领导力，引导产生计划启动带头人。借助基层领导对本地资源和行为的深入理解，提高基层领导对生根行动计划认知能力，引导广大群众实现转型。

　　城乡空间利用由商住为主向产业及配套并重转型:

　　调整优化城镇用地结构。加大经营性用地出让计划中企业办公和产业配套功能结构比例;政府主动谋划具有承载企业创造和发展能力的群体项目，在空间布局上形成规模聚集和配套功能的有机结合。

　　充分考虑集体建设用地上的产业布局。除利用国有建设用地外，充分调动农村地区积极性，本着优化配置、公平竞争、机会均等的原则，鼓励农村集体以多种方式发展地区特色经济。

　　加强生态环境保护和资源利用。充分发挥长阳半岛的良好生态环境优势，推动项目规划、生态恢复、营销等多种手段突出环境优势，使其成为区域重要的可持续吸引力。

　　招商对象由注重规模向并重企业活力、成长和创新能力转型:

　　加大高新科技和创新服务业企业的引入力度。不以企业规模作为招商评判的唯一标准，提高招商部门对企业创新性和成长性判断能力，吸引活力品牌企业入驻长阳。

　　逐步完善长阳社会化服务体系。金融辅助服务和中介服务机构有利于协助降低企业经营成本和专业化分工，通过市场化手段有序建立和完善金融、法律、咨询、管理、税务、技术合作和工商代理等社会服务体系。

　　企业招商由引入外资向并重本地培育转型:

　　加大有创新能力企业的政府采购规模。以培育优秀本土企业为导向，政府采购优先考虑本土有创新力、成长性高的同类企业。

　　通过提高企业创新能力增强企业竞争力，通过建设公共研发中心降低企业创新成本;建立技术研发和推广机制，高效对接本土企业与首都和全国科研技术单位。

　　市场管理由政府主导向社会组织主导转型:

　　鼓励社会团体参与和主导监督管理、技术升级改造、资源协调整合和行业研究等管理工作。建立企业实体和虚拟公共交流平台，深度广泛沟通市场产品信息，协助企业对市场形势做出正确判断，制定研发和生产计划;鼓励建设积极化、专业化和规范化行业协会等社团组织，提高行业研究和管理能力，健全行业规范和标准，同时对研发、生产和销售各环节进行监督。

　　产业、建设项目等规划方案的研讨和制定从政府单方谋划逐步转向群体决策，通过公示、研讨会、信息公开等多种形式加强行业协会、企业家和市民对项目决策的参与程度。

策略 Strategy

　　1、提升认知水平，加强政府和社会对生根行动计划认知，取得上级政策及资金支持，得到政府部门、企业和市民对相关工作的认可，推动政府创新为区域发展建设创新环境。

　　2、启动试点政策，由政府引导选取试点项目、企业和企业家，逐步探索生根行动计划实施路径，通过财税、资金、人才、住房等多项政策对先期起步工作加大优惠力度。

　　3、加强内外合作，加强与北京市重点园区以及房山周边重点功能区和重大项目对接，加强多元合作，重新利用第三方机构整合各类社会资源。

　　4、突出优势竞争，强化长阳生态环境优势，强调生态恢复与生活工作环境的有机结合。

　　5、实施多元传播，多元化途径传播计划方案、政策和参与机会，加强信息对基层和个体的相互沟通，实施"生根行动计划"进政府、进社区、进企业、进家庭。

　　本计划技术支持单位为北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司。